近年來，創新發展被擺在國家發展全局的核心位置，創新創業創造新價值，產生新供給，喚醒新需求，催生新財富，已成為新常態下的新共識與新行動。大眾創業、萬眾創新成為新常態下經濟增長的新動力和社會繁榮的新源泉。

政府精準服務為“雙創”保駕護航

“雙創”工作離不開政府的大力支持與政策環境的營造。

國務院2015年出臺《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》后，各地政府也相應出臺了一系列支持“雙創”發展的政策，著力打造以政府支持政策為導向，以創業培訓、投融資對接、政策申請、工商注冊、法律財務、媒體資訊等為服務內容的“雙創”生態系統。政府將加快政府職能轉變和行政審批改革作為推進“雙創”工作的重要舉措，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，大力發展專業化、市場化、社會化的科技中介服務機構，把眾創空間等新型孵化器建設成為低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺。

蘇州大學商學院副教授劉亮認為，提升政府精準的服務能力，要深化行政管理體制改革，進一步推進簡政放權，精簡科技創新項目評審門類，簡化審批程序，完善信息公開，提高行政效能，加速行政資源向社會開放，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。

“要為創業企業盡量提供便利條件，同時探索完善創業人員社會兜底保障機制，形成政府激勵創業、社會支持創業、大眾勇于創業的良好局面。”劉亮說。

打造有效創新空間提高創新效率

創新空間首先是要素集聚、知識集聚和產業集聚的空間，是多元化產業集聚的空間。浙江大學區域與城市發展研究中心教授陳建軍認為，產業多元化集聚的過程使得各類企業和人才在空間上近距離觀察和面對面溝通的機會大大增加，人與人、企業與企業協調創新的試驗成本也大大降低，進而產生類似于“綜合性大學”這樣的知識溢出效應。

“特別是在大都市區域，由于大量的高等院校和科研機構存在，相關的科技服務業、信息服務業、商務服務業、物流服務業和金融服務業也比較完備，城市外圍地區大量的制造業集聚形成了相對完整的產業鏈。一旦在產業鏈、知識鏈、創新鏈的某一環節形成創新突破點，很容易產生連鎖反應，提高創新效率。因此，推進產業轉型升級，打造有效的創新空間，需要特別重視區域核心城市的建設以及相應的都市圈建設，在地域空間上培育起產業轉型升級和大眾創業、萬眾創新的引領者。”陳建軍說。

創新是生產要素的重新組合。商品及資金、人才、技術等生產要素的自由流動將提供多種組合的可能性，從而促使創新的產生。陳建軍表示，要積極推進區域一體化和城鄉一體化發展，建立一體化的市場，實施一體化的政策。“這意味著進一步破除人才流動的地域、部門和體制障礙，建立有利于高校、科研院所、企業研發部門的相互協作機制，使得新技術擴散和進入應用過程更加迅速，為要素的自由流動和社會創新環境的營造創造有利的市場和人才條件。”

支持新型孵化器建設鼓勵創新資源共享

創業環境決定著創業企業的生存基礎、運行方式和發展方向。“北上深杭”本身都具有良好的創業孵化基礎，并都將建設眾創空間、創新工廠等新型孵化器作為“雙創”工作的重要組成部分。

湖南涉外經濟學院副研究員賴流濱認為，應該加大對眾創空間的引導和支持力度。“眾創空間的本質就是多方向的試錯，這不是政府領導決定的，而是創業者做出來的。所以，要堅持政府引導、市場主導，保持眾創空間建設的多樣性，鼓勵不同主體開辦不同形式的眾創空間。要鼓勵有條件的傳統孵化器按照市場化機制搞好創新創業公共服務，轉型升級為各具特色的眾創空間載體。”

賴流濱認為，創新資源的開放共享非常重要。“當前，我國眾創空間存在機構小、散、信息不對稱、單兵作戰等問題。因此，應組建‘眾創空間聯盟’，圍繞創新鏈和創新過程，提供增值服務，制定相關行業標準，加強行業監管和自律。政府要最大限度地激勵高校、院所開放科研儀器設備和科技服務，建立大型儀器設備開放共享目錄，對納入目錄的儀器設備開放共享后進行補助。充分利用現有的公共服務平臺，整合資源，完善功能，搭建互聯互通、資源共享的全方位的創業公共服務體系，為創業者提供政策咨詢、創業輔導、項目推介、成果交易、認證檢測、金融服務、專利保護等‘一站式’創業服務。”