福建泉州凹凸精密機(jī)械有限公司一名員工正認(rèn)真地檢查著生產(chǎn)線 吳繼凡 攝

　　分類評價改革進(jìn)展程度不一，用人主體作用發(fā)揮不夠明顯，評價結(jié)果運用不夠理想，這些人才分類評價改革實踐中的共性問題如何破解？

　　作者：福建省泉州市委組織部

　　人才評價具有“指揮棒”作用，是人才發(fā)展體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確要求“加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價機(jī)制”。黨的十九屆四中全會提出：“完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制”，“加快人才制度和政策創(chuàng)新”。但在實踐中，人才工作者往往會發(fā)現(xiàn)人才分類評價改革落實仍存在不少難題，圍繞貫徹落實中央文件和會議精神，我們提出來自基層一線的思考。

　　人才分類評價工作與中央要求、人才期盼仍有差距

　　在人才分類評價改革的實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)了不少值得關(guān)注的共性問題。

　　分類評價改革進(jìn)展程度不一。各行業(yè)、各領(lǐng)域人才評價的改革程度參差不齊。從泉州的情況看，醫(yī)療、教育等體制內(nèi)人才評價改革受制度性、政策性約束影響，社會化程度仍然不高，唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項等傾向未得到根本扭轉(zhuǎn)；民營企業(yè)人才評價改革社會化程度較高，但人才評價的精準(zhǔn)性、公允性不足。歸根到底，是人才評價的社會化、市場化與科學(xué)化之間的平衡點比較難把握。

　　用人主體作用發(fā)揮不夠明顯。用人單位是人才評價以及培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的主體，在人才工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。雖然，用人單位總體上愛才、敬才、用才氛圍濃厚，但部分用人單位，比如在傳統(tǒng)制造業(yè)、部分服務(wù)業(yè)等行業(yè)的中小企業(yè)群體，考慮更多的是經(jīng)營成本，對人才評價改革關(guān)注不夠、參與積極性也不高。

　　評價結(jié)果運用不夠理想。中央《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》出臺后，各地各單位積極跟進(jìn)、紛紛根據(jù)各地各領(lǐng)域?qū)嶋H推出人才評價舉措，但就目前了解的情況看，人才評價結(jié)果在跨省、跨地市甚至跨縣域互通互認(rèn)存在一定困難，不同程度導(dǎo)致用人單位和人才對評價結(jié)果的實用性存疑，不同程度影響了各部門、各單位參與人才分類評價的積極性。

　　人才分類評價應(yīng)把握“三個原則”

　　推動人才分類評價落地見效，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從唯職稱、唯學(xué)歷、唯論文、唯獎項向重品行、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變；二是從評審制向確認(rèn)制轉(zhuǎn)變；三是從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。具體要堅持三個原則：

　　必須切實放權(quán)松綁。向用人單位放權(quán)、為人才松綁是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要方向。要始終突出放權(quán)松綁，發(fā)揮政府、市場、用人主體、專業(yè)組織、專家權(quán)威等多元評價主體作用，做到人才評價“問東家、問專家、問大家”，擴(kuò)大評價工作的參與面和公信力。特別要保障用人主體的話語權(quán)，支持并授權(quán)企業(yè)自主制定人才評價方案、自主評定人才，讓用人主體在評價人才時能真正“自己說了算”，政府主要負(fù)責(zé)把好方向、抓好監(jiān)督，做到既有所為又有所不為，切實推動人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵有機(jī)銜接。

　　必須堅持各方聯(lián)動。人才分類評價改革涉及面廣、情況復(fù)雜，單靠組織或人社部門很難完全推動，需要統(tǒng)籌各級各有關(guān)部門力量協(xié)同配合。要跨地域、跨部門整合資源，充分調(diào)動人社、工信、教育、科技、文旅、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門以及各地積極性，壓實主體責(zé)任，堅持試點先行和分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才以及教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)村實用、社會工作人才和地方特色產(chǎn)業(yè)人才評價機(jī)制，逐步實現(xiàn)全行業(yè)、全領(lǐng)域各類人才評價的全覆蓋。支持并推動各地各單位在公平公正基礎(chǔ)上，互通互認(rèn)人才分類評價改革結(jié)果，避免對人才多頭、重復(fù)評價，讓人才有更多時間深耕專業(yè)、潛心創(chuàng)業(yè)、致力創(chuàng)新、多出成果。

　　必須凸顯正向效應(yīng)。人才評價的根本目的是為了激勵人才貢獻(xiàn)才智、支持人才實現(xiàn)價值。要堅持突出品行、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)并重導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置人才評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有利于人才實現(xiàn)價值的全要素支撐體系，讓人才在干事創(chuàng)業(yè)和價值創(chuàng)造中脫穎而出。

　　提高人才分類評價實效應(yīng)做到“四個聚焦”

　　深化人才分類評價改革，提高人才評價工作實效，應(yīng)重點抓好四個方面。

　　聚焦“誰來評”，評價主體應(yīng)堅持多元化。弄清楚誰是人才評價的真正主體，這是實現(xiàn)人才科學(xué)評價的前提。一要支持企業(yè)自主“評”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“誰用人、誰評價”既是用人單位呼聲、人才愿望，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。2017年以來，泉州市探索開展企業(yè)自主評價人才，分三批確定恒安集團(tuán)、安踏集團(tuán)、九牧集團(tuán)等行業(yè)龍頭企業(yè)113家，授權(quán)自主評價泉州市高層次人才，享受相應(yīng)政策待遇，目前已自主認(rèn)定377名市級高層次人才，其中一線技能人才230名，占比達(dá)61%。同時支持各縣（市、區(qū)）和條件成熟的市直單位、園區(qū)開展人才市場化評價工作，比如晉江市出臺《領(lǐng)軍企業(yè)人才自主認(rèn)定及獎勵辦法》，為年納稅額達(dá)到一定條件的企業(yè)分檔配置自主認(rèn)定人才名額。二要鼓勵專家權(quán)威“薦”。建立“以才薦才”制度，鼓勵、信任、支持高層次人才推薦高層次人才。泉州市通過建立專家舉薦人才制度，聘用18名院士及相當(dāng)層級的頂尖人才作為泉州市高層次人才舉薦專家，對專家舉薦的人才實行“一票入圍”。三要推動行業(yè)機(jī)構(gòu)“審”。“三百六十行，行行出狀元”，各行各業(yè)都能造就人才；從另一個角度看，各行業(yè)中誰是真正的人才，行業(yè)協(xié)（學(xué)）會有發(fā)言權(quán)，依托各行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方開展人才評價也是精準(zhǔn)評價人才的有效舉措。泉州市石獅染整同業(yè)公會、石獅服裝設(shè)計師協(xié)會就試點自主開展初級職稱評審；惠安縣建筑協(xié)會、德化縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校分別參與組織建筑行業(yè)高層次人才關(guān)鍵成果評價、陶瓷工藝師職業(yè)資格社會化考試。

　　聚焦“評什么”，評價體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)務(wù)實可操作。健全務(wù)實、合理、科學(xué)的評價體系，是確保每一類人才評價落地見效的工作指南。實踐表明，一個具體的人才評價體系至少要突出三個方面：一要強(qiáng)化政治素質(zhì)。要把政治取向和社會公德、職業(yè)道德、個人品德甚至家庭美德作為評價人才的重要內(nèi)容，將個人信用良好作為高層次人才認(rèn)定的基本條件，切實把人才的政治素質(zhì)作為人才評價的首要標(biāo)準(zhǔn)；建立高層次人才評價退出制度，對政治素質(zhì)不過關(guān)、弄虛作假、行為不端、信用不良的人實行“一票否決”，并追回或取消相關(guān)待遇。二要注重經(jīng)歷能力。人才的從業(yè)經(jīng)歷、“歷史”業(yè)績、市場“身價”都是人才評價的重要參考、可靠依據(jù)。比如泉州市對重點產(chǎn)業(yè)人才的評價，就明確“認(rèn)定為相應(yīng)層次人才，用人單位為其支付的年薪必須達(dá)到在職職工平均工資的相應(yīng)倍數(shù)以上”；對教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域人才，著重把握人才在本領(lǐng)域取得的教研成果、專業(yè)權(quán)威；對海外和港澳臺人才，支持把境外取得的工作成果納入評價體系，推進(jìn)人才評價的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與境外標(biāo)準(zhǔn)共存、互認(rèn)。三要突出實績實用。以用為本是人才評價的最根本要求，人才價值最終必須在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中經(jīng)受檢驗。評價一個人才價值的效用，既要看其過去、也要看其現(xiàn)在和未來；評價不同領(lǐng)域人才，既要注重關(guān)注高精尖人才，也要注重關(guān)注實用型人才，要把人才創(chuàng)造的效益作為人才評價的核心內(nèi)容。泉州市在南安、石獅兩個縣級市探索開展高層次人才積分制評價，建立“人才層次+業(yè)績貢獻(xiàn)+企業(yè)評價”的積分制評價體系，逐步形成以實績貢獻(xiàn)論獎勵的鮮明導(dǎo)向，貢獻(xiàn)越多、獎勵越大。

　　聚焦“怎么評”，評價過程注重分層次推進(jìn)。評價過程周期過長、環(huán)節(jié)過多、程序復(fù)雜、層次不分，是調(diào)研過程中人才和用人單位反映較多的問題。圍繞提高人才評價工作效率，泉州市進(jìn)行了深入探索，歸結(jié)起來有三個方面：一是統(tǒng)一細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，能確認(rèn)直接確認(rèn)。相比“評審制”，“確認(rèn)制”程序更簡便。通過反復(fù)調(diào)研、論證出臺《泉州市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)梳理了七個層次人才認(rèn)定的對照條款，尤其是重視用好普適性強(qiáng)、社會公認(rèn)的人才認(rèn)定條款，做到“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個口徑”，人才工作者通過把人才提供的材料對號入座就可以直接初步確認(rèn)其所屬層次。二要堅持一業(yè)一策，能個性化盡量個性化。泉州市緊扣高質(zhì)量發(fā)展落實趕超對人才的需求，單列外籍人才、港澳臺人才以及集成電路、半導(dǎo)體、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)人才認(rèn)定條款。針對社會事業(yè)人才緊缺急需現(xiàn)狀，專門出臺優(yōu)秀健康衛(wèi)士、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才、青年拔尖人才遴選等多份政策，專項開展人才遴選、培養(yǎng)、評價工作。三要支持以賽代評，能實踐評價就實踐評價。泉州市近年來連續(xù)舉辦3D打印創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、電商創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，對獲獎項目落地泉州的項目負(fù)責(zé)人，支持其直接申報認(rèn)定泉州市高層次人才。同時鼓勵各級各有關(guān)部門舉辦各類職業(yè)技能競賽活動，對獲獎?wù)咧苯哟_認(rèn)獲得相應(yīng)等級的職業(yè)資格，同步允許申報確認(rèn)相應(yīng)層級人才。

　　聚焦“如何用”，評價結(jié)果應(yīng)強(qiáng)化正向激勵。把結(jié)果用起來、用好，是確保人才分類評價落到實處的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。用好人才評價結(jié)果，重點可從三個方面入手：一要建立與評價結(jié)果相對應(yīng)的人才待遇激勵體系。建立“人才層次+政策優(yōu)待”的評價激勵體系，把人才評價結(jié)果作為兌現(xiàn)人才待遇的基本依據(jù)。二要持續(xù)營造尊重人才的社會氛圍。加強(qiáng)對各類人才的宣傳，重點宣傳他們愛國奉獻(xiàn)的典型事跡。比如泉州市結(jié)合實施人才“港灣計劃”，精心攝制“海絲泉州·人才港灣”公益廣告，每年篩選一批高層次人才進(jìn)行集中宣傳，營造“我是人才我光榮”的社會氛圍。推動經(jīng)過認(rèn)定的高層次人才進(jìn)入各級各部門“智庫”，比如泉州市委組織部聘請25位高層次人才擔(dān)任人才工作顧問，激發(fā)人才的報國情懷和奮斗精神。三要常態(tài)化做好關(guān)心關(guān)愛工作。“人才難得”，既道出發(fā)現(xiàn)人才之不易，也說明人才成長需要關(guān)懷。對在人才評價過程中發(fā)現(xiàn)“確需幫助”的人才，相關(guān)部門要全力以赴、真心真誠地去幫助、去服務(wù)，尤其要從講政治的高度做好人才的政治引領(lǐng)，讓人才在感受組織溫暖的過程中，堅定“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”，展現(xiàn)自我、實現(xiàn)價值。